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何传启:中国农业现代化的政策重点

时间:14-07-12 11:38 责任编辑: 来源: 点击: 次

既是一个古老产业,也是一个现代产业,更是一个伟大产业。因为,没有就没有人类文明的延续,就没有人类种族的繁盛。现代化是18世纪以来世界的一种前沿变化,是从传统向初级现代(工业化)、继而向高级现代(知识化)的转型过程,是追赶、达到和保持世界先进水平的一种国际竞争。
 
简单地说,现代化是现代的世界前沿,以及达到和保持世界前沿的行为和过程。《中国现代化报告2012:现代化研究》分析了世界现代化300年的事实和经验,阐述了世界现代化的基本原理,提出了中国现代化的路线图。本文介绍中国现代化路线图的15个政策重点,请大家讨论和指正。
 
一般而言,中国现代化是一种后发追赶型现代化,选择政策重点,可以充分利用四个原理。它们是“后发效应”原理:借鉴和利用先行国家的知识和经验可加快发展;“木桶原理”:加高现代化的“最短木板”可快速提高水平;“竞争优势”原理:创造和发挥自己的竞争优势可赢得局部主动权;“创新原理”:通过持续创新等可开辟现代化的“运河路径”。
 
提高劳动生产率是重中之重
 
2008年在131个国家中,中国效率指标的世界排名是:水稻单产排第15位,谷物单产排第18位,小麦单产排第22位,劳动生产率排第91位。中国谷物单产达到发达国家平均水平,但中国劳动生产率仅为发达国家(高收入国家平均值)的2%。很显然,中国发展,一条腿长(谷物单产高),一条腿短(劳动生产率低),劳动生产率是中国现代化的最短木板,提高劳动生产率应该成为中国现代化的重中之重。提高劳动生产率大致有五条基本路径,这里提出五条建议。
 
(1)深化科技改革,建设创新体系。基本思路是:在国家部和科技部等的指导和协调下,在继续发挥国家科研机构作用的同时,以省市为基本单位(区域子系统),组建中国创新体系。以省市为单位,以高校为枢纽,以农企为骨干,以网络为平台,以技术为支撑,以信息为纽带,以服务为抓手,以市场为导向,促进合作创新,促进技术转移,提高创新能力,提高效率。
 
(2)深化金融改革,建设现代金融体系;鼓励多种形式的、灵活有效的、低息的金融服务,坚决杜绝“高利贷”。
 
(3)深化水利改革,建设现代水利体系,形成投资多元、管理科学和经营“非营利”的水利服务体系。
 
(4)根据科学规律,推进土地改革。实现“耕者有其田”,实现土地资源的市场化配置,提高土地利用的科学性。
 
(5)实施优质粮食工程,确保国家粮食安全。根据粮食需求预测,制定优质粮食生产指南,确保优质粮食的种植面积和土地。建议明确划分出5亿亩左右的优良农田,作为国家优质食品粮的“永久生产基地”,简称“国家食品粮生产基地”;挂牌生产,责任到人,定期检测,大力扶持。
 
加快结构调整是关键所在
 
转型是现代化的基本内涵。转型包括生产、经济、要素转型和生态转型等。目前,中国结构距离发达国家的差距较大。2008年,中国劳动力比例约为40%,大约相当于英国1841年和美国1900年的水平;中国增加值比例约为11%,大约相当于英国1880年和美国1929年的水平。加快结构调整,促进升级,是提高中国现代化水平的一个重要方面。一般而言,转型大致有五条路径,这里提五条建议供讨论。
 
(1)改革户籍制度,促进劳动力转移。转型的关键是劳动力转移。在2008年~2050年期间,中国劳动力比例将从40%下降到3%左右,劳动力总数将从3.1亿下降到0.31亿左右,大约有2.8亿劳动力需要转移。建立现代人力资源管理制度,取消传统的户籍制度,建立现代“信用管理”制度,是促进劳动力转移的制度基础。
 
(2)实施现代畜牧工程,提高营养供应水平。根据世界现代化的经验,种植业为主国家向种植和畜牧并重转型是一个必然过程。我们预测,2050年中国谷物需求将达到7.8亿吨,肉食需求将达到1.2亿吨,饲料用谷物比例将达到58%左右,畜牧增加值占增加值比例达到50%左右,畜牧业将占中国半壁江山。建议明确划分出6亿亩左右的用地,作为“国家饲料粮生产基地”,挂牌运营,发展现代畜牧和养殖业。
 
(3)实施蓝色工程,提高供应能力。科学规划中国海域面积,建设现代海洋、海洋养殖业和海洋捕捞业等。
 
(4)实施三高工程,促进生态转型。发展“高品质、高效益和高环保”的高级现代,如有机、生态、观光和旅游等。
 
(5)科学修订区划,三大协调发展。1985年,《中国综合区划》获得国家科技进步奖一等奖。随着中国工业化、城市化、市场化、信息化和全球化的推进和高速运输网络的形成,中国人营养结构和营养需求也发生了很大变化,原有的区划需要进行科学修订。建议按“自然地理和农学、人文和经济地理、生态地理”的三维标准和原则,修订中国区划,然后每十年修订一次。这种新的区划,可以简称为“三维区划”。
 
提升生活质量是必然选择
 
是现代化的行为主体。现代化是现代化的必然要求。现代化涉及众多因素。从现代化角度考虑,现代化应该包括素质、收入、生活、生活条件和社会保障的现代化等。这里我们重点关注生活质量的提高,它们涉及五个方面。
 
(1)实施新培训计划,全面提高素质。新培训计划,就是要培养适应市场化、专业化、信息化和生态化的新一代。建议在普及12年免费义务教育,对2010年12月年满40岁及以下,进行免费生产技术或劳务技术培训。
 
(2)实施小康工程,消灭绝对贫困。对家庭人均纯收入低于全国平均水平的10%的家庭,给予“爱心帮助”,包括发放年度小康券;提供教育帮助,包括免费义务教育,高中和大学助学金;提供免费大病医疗保险,避免因病致贫的现象。
 
(3)实施生态移民工程,提高生活水平。科学界定“不适合人类居住”地区,对其原居民实行生态移民和教育移民。
 
(4)实施城镇化工程,提高生活质量。在具备条件的集镇,实施城镇化工程,按现代城市标准规划和建设。
 
(5)研制《中国人营养指南》,引导国民合理消费。现代经济的基本要求是:按需定产,供需平衡。根据中国人的营养标准和营养需求,可以反推中国的生产结构和经济结构。
 
根据世界现代化的历史经验,人均营养供应与国民生活质量(平均预期寿命)的关系是非线性关系。人均营养供应超过某个临界值,就会出现“营养过剩”,平均预期寿命不升反降。参考131个国家过去40年的人均营养与生活质量的统计分析结、2008年世界上平均预期寿命最长的10个国家的经验值(包括营养结构和营养水平等),适度考虑中国人的生活习惯和特点,建议中国人每天的参考食谱是:六两粮食四两肉,六两一两油,一两鸡蛋二两鱼,半斤水一斤奶。根据家庭结构特点,不同家庭的食谱可以有所调整。
 
21世纪中国现代化的挑战是空前的。没有现代化,中国现代化就是不完整的。实现现代化,需要全社会的共同努力。

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